免除农业税之后，事实上，真正意义上的土地改革并没有实现，自己执政时提出的六大点治国方针，一是消除饥饿、二是为农民配给土地、三是促进工商、四是开展国民医疗、五是健全法制、六是保护国民权益，如今看起来，其实没有一项算是起步了。

所以，借助国税改革和货币发行，秦铠打算彻底的进行一场生产资料的国有改革，而他拿出来的，则是国家信用的纸币……置换的却是封建体制下的生产资料——土地！

唐绍仪立刻递上来一份厚厚的公文，秦铠接过来看了之后，立刻署名同意提交国会通过，放下笔之后，他笑着跟唐绍仪说道：“少川，若是这次方案能顺利实施，你这个草拟人绝对会名垂青史……商业所得税、个人所得税、土地税的比例，就按这个颁布，必须确保普通民众收入不受影响！”

“总理，您为国民经济制定的宽松环境，这才是真正的大手笔和惊人的远见，我主持这税法改革，只是落实你的指示而已……此外，海外资金那边是否要及时清盘，唐国安已经传来消息，英国股市动荡很厉害，他们的盘面已经开始出现负效应，正按计划进行撤资！”唐绍仪很敬畏的说出了自己的感受，但这确确实实的肺腑之言。

从取消厘金税，到取消农业税，到如今国家税法的出台，可以说，整个经济领域的税收得到了国家最高法律的规范，明确规定了国税和地方税两种税收的类型，除此之外，任何其他税收的建立，都必须依照税收法，通过国民议会的投票。

而秦铠真正为国民经济注入的大手笔，来自于此番倡导的区域竞争机制和地方分权化管理，在宪法的框架下，赋予了地方为推动本土经济最大动力，各个地方官员、议员将会为本土的发展拼命竞争，通过自有市场经济来促进地方产业的迅速升级发展。

不过，从另外一点上来说，秦铠依然以铁腕控制着国家银行和资源产业系统，这些产业依然通过南洋重工为主的国家工业体系来进行推动，而收益则投入到工业部旗下庞大的产业基金之中，通过国家银行流通到国民经济之中。

这种完全不同于欧洲ziyou经济的发展模式，秦铠提出之时，也让包括唐绍仪在内的高官们的不解，但是，通过在山东部分试点区域的试行后，却在短期内就取得了惊人的发展成果。

而这一发展模式，秦铠自然是从后世新中国50年崛起经验中提炼出来的精华，对于地大物博的中国，任何定制的方案显然都不可能适应地方的发展，只有从底层依照法制规则发起的改革，才是真正拥有生命力的。

“结合土地税改革，发行国家货币的计划应当立刻开始执行，如今的银元、银两和票号体制，根本不能适应国民经济的发展，可以鼓励那些小票号合伙成立民资银行，但货币发行必须由国资银行来进行！同时，将土地所有改革计划运作下去！”

秦铠再次抛出了重磅的改革方案，如今作为农业生产基本资源的土地，依然被庞大的地主阶层占据，而广大的农民，虽然依照土地税法获得了土地税的减免，但是，通过各地情报司、廉政司和地方官员汇总的消息，这些大地主们显然不可能主动放弃他们的土地利益。

而秦铠则迫不及待的必须解决这个土地问题，让农民真正拥有土地……至少是使用权，所以，一场不亚于革命的巨大改革就放在眼前。

“总理，这项措施是不是等菲律宾之战结束后再实施！”唐绍仪显然深知其中的危机。

“不必了，必须立刻开始实施……当然，对于军队取得的胜利，先进行全国范围的宣传，我们的zhengfu如今拥有的强大号召力，有助于这一国策的实施，当然，对于使用任何违法手段的土豪劣绅，让警察部门来处置，必要的话，可以有情报司来干预！”秦铠说到这里，语气间已经颇为不善……

这次的土地改革力度很大，但是政策还是相对温和的，借助国家货币的发行和土地税的征收，迫使拥有大量土地的大地主们选择更为有利的土地国有方案，毕竟一旦将土地置换成现金，将要承担巨额收益税！而各地zhengfu通过这一方案，将土地进行赎买，土地拥有者可以在货币、地方债券和地方股权间进行选择。

而整个过程中，地方zhengfu更像一家股份有限公司，通过国家货币、股权的置换获了地方土地的使用权，然后再将土地使用权转包给农民，而后世久经考验的土地承包责任制，无疑是推进地方农业，消除饥荒的最佳方案，对此，秦铠拭目以待，但却一定会以铁腕来确保实施。

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