草原特区的城池驻军全由罗马军队构成，故而在罗马战将的任用上也与帝国其他地区不同，以草原特区首府乌兰巴托为例：乌兰巴托的驻军司令官由一名顶级战将担任，罗马重步兵、罗马青年军、罗马军团骑兵三支部队各由一名高级战将担任兵种指挥官，兵种部队之下是由五队将士所组成的兵种大队，由一名中级战将担任大队长。

按照这一标准，乌兰巴托驻军中共有一名顶级战将、三名高级战将、二十六名中级战将，六座郡城级城池驻军共有六名顶级战将、十八名高级战将、四十八名中级战将，十二座普通城池共有十二名顶级战将、三十六名高级战将、四十八名中级战将。

驻军只有十队罗马青年军、五队罗马重步兵、五队罗马军团骑兵的普通城池，正常来说是不需要额外设置兵种指挥官的，白峰之所以还是设置了，主要是出于加强驻军指挥能力考虑。

整个草原特区，加上帝国军官团草原分团，总共有二十名顶级战将、一百名高级战将、三百名中级战将、一千名低级战将，无论数量还是质量，都达到了冠绝帝国的程度。

带着几乎堆满白灵戒指的数亿金币和大批罗马战将返回帝都以后，白峰还没有来得及把金币放入皇室内库、安顿罗马战将，就见到了面带忧色前来皇宫汇报紧急情况的情报部总管艾姆斯公爵。

突然出现的教廷宿敌海姆神教，竟然屡次派出精锐大军帮助反抗阵营与哥萨克雇佣军为敌，如此严重的突发情况，让白峰不得不考虑哥萨克雇佣军被反抗阵营夺取控制权的可能。

一想到自己投入大量人力、物力、财力，以及大批罗马战将秘密发展起来的哥萨克雇佣军，随时有可能被他人谋夺，白峰就恼火不已；他不是不能接受这种程度的损失，而是不甘心自己千方百计实施起来且已进入正轨的混乱之域统一战略，竟被一群上不得台面的跳梁小丑给破坏了。

哥萨克雇佣军的处境无比艰难，甚至随时都有被得到海姆神教支持的反抗阵营夺取控制权的可能，在这样的危机关头，白峰想起了前几天想要求见他但却被他拒绝的威斯敏特商会代表们。

白峰最开始只愿意给四个建国名额给威斯敏特商会的根本原因有两个：一是惩罚那几个敢于在混乱之域挑衅帝国权威的家族，二是分裂实力过于强大的威斯敏特商会。

至于领土什么的，那根本不是问题，且不说白峰能把给温莎等四个家族的八郡领土四分为八，就算是再给八郡领土给那四个家族，也不是什么大不了的事情；在地广人稀的草原上，八个郡的领土，不过就是沧海一粟罢了，根本算不得什么的。

几经犹豫之后，白峰最终还是决定借助威斯敏特商会的力量来稳定布朗斯特地区的局势，确保他亲自制定的混乱之域统一战略不被破坏，而他准备为此付出的代价，就是放弃眼下这个大好的分裂威斯敏特商会的机会。

亲自接见威斯敏特商会代表们的时候，白峰在同意将四个建国名额放宽到八个的同时，也给威斯敏特商会八大家族提出了新的要求：即威斯敏特商会在哥萨克雇佣军统一混乱之域过程中，发挥作用的多少，将直接决定八大家族能得到的建国领土是八个郡还是十六个郡！