毫无疑问，盘槐对阴幽刑所说的，将邑城外面的村落纳入邑城的范围之内，其实指的就是邑城朝外扩建的计划。

也就是说，盘槐想要将邑城的城墙，扩建到周围的村落位置。

阴幽刑沉吟了一下，说道：“这些村落纳入邑城之内，他们自然是极为欢喜的，只是，他们开垦的，用于种植粮食的田地，却是不适宜在邑城之内的！”

邑城外的村落，周围都是村落里的村民，自己开垦的田地，种植粮食以生活。

而邑城的扩建，是为了壮大邑城的实力，邑城里面的土地，必然会被用于建造各种设施，如果要把田地也纳入邑城的范围之内，以邑城目前的实力来说，邑城的防守将会变得极为薄弱。

毕竟，无论如何，邑城的另外一个作用是边陲小城，说的再透彻一点，就是边关的作用。

多大的实力，或者说多少人口，可以守住一座大多的城池，是成正比的事情。

如果将田地也纳入邑城的范围之内，则会出现邑城扩建过大，而邑城的人口数量却跟不上，守备力量就会变得极为薄弱，如果遇到战事，很轻易就会被攻破。

“我来邑城这几年，每逢战事，都会让外面村落的村民，进入邑城内避难。”盘槐说道：“对他们也算照顾有加，给他们一个邑城子民的身份，让他们得以在邑城内生活，至于田地，既然是开垦而来，则需要他们自行再开垦，巫以为如何？”

“需与这些村落的首领商议，这种事情宜谈而不宜用强硬手段。”阴幽刑点了点头，说道：“只需要在跟他们谈的时候，清楚的告诉他们，如果不同意，以后再遇到战事，邑城则只庇护邑城子民，不再庇护于他们，想来他们会很清楚，邑城子民这个身份的分量的。”

听到阴幽刑这话，盘槐看着阴幽刑笑了笑。

很显然，阴幽刑这番话说到盘槐的心里去了，他也是这样想的。

“既然如此，那就先跟这些村落的首领谈一谈。”盘槐说道：“虽然给他们邑城子民的身份，可邑城是扩建，他们也必将被安置在新扩建出的邑城领地内，而不能安排在现有的邑城领地之内。”

“城主的意思是分内外？”阴幽刑沉吟着问道。

“不错，新扩的范围为外城，容纳他们这些村落绰绰有余，以陈坚所说，云梦山泽里的部落，我们如果想要加以利用，也得许诺他们足够的好处。”盘槐点了点头，说道：“剩下的外城区域，也可以给云梦山泽里的部落居住。”

听到盘槐这番话，阴幽刑立刻明白了盘槐的意思，无论是外面村落里的村民，还是云梦山泽里的部落，他们的生活习惯，与邑城子民有着很大的区别。

盘槐将他们安置在新扩出来的外城区域，显然是要让他们慢慢适应邑城的生活，肯定不是绝对不允许他们进入内城。

当他们的生活习惯与邑城子民同步，习惯了邑城的生活之后，他们想要搬进内城生活，肯定是会被允许的。