一个十分严峻的现状，这个稽税院已经逐渐成为了所有人避之如虎的聚敛部门，而不再是大明税制的重要补充和稽查力量。

张居正看向了所有人说道：“问题很清楚，陛下甚至比我们都清楚，不是陛下高压之下，恐怕现在稽税院已经开始走私贩私，贩卖阿片了，但我们回到问题的最开始，为什么要设立稽税两院？”

“因为收不上来税。”

“那么再引申一个问题出来，一个朝廷，连税都收不上来的时候，它还是朝廷吗？”

张居正一番话，把所有人都干沉默了，朝廷是凌驾于所有阶级之上的存在，有这种超然的地位，才能保证有能力去调节各个阶级之间的矛盾，连税都收不上来，那这朝廷又能维持多久呢？

“哎。”万士和连连摇头说道：“万历二年的时候，黎牙实一句话骂了大明四遍，陛下都被气到了。”

黎牙实在万历二年时候，多少有点皈依者狂热，对大明热爱超过了大明人，他站在皈依者的立场上，戴着有色眼镜，问大明皇帝：

[大明这么小的衙门，这么廉洁，如此广袤的土地物产丰富税收稳定，朝廷可支配的财货那么多，为何会拥有如此高的财政亏空？连皇陵的工费都要拖欠。]

一个县的知县、县丞、主簿是领朝廷俸禄，剩下的都不在大明官员的统计口径之中，都是不入流，明面上一个县只有三个官员，但其实养着整整三千人，黎牙实觉得大明是个小朝廷，但其实大明朝廷臃肿无比。

黎牙实看朝中大半都是清流，光看那些清流们的主张，无论是谁，都会说，大明那么廉洁！

大明广袤，名义上的税，比整个泰西加起来都要多得多，但朝廷就是穷的叮当响。

大明臃肿、腐败、收不到税、巨大财政亏空，黎牙实仅仅用一句话，就硬生生的骂了大明四遍，成功成为了大明笑话之一。

“裁撤稽税院是不可能裁撤的，大家都难，就勉为其难吧。”张居正叹了口气，作为大明举重冠军，他清楚，真的把稽税院裁撤掉，大明这个家得散。

稽税院，就是这么一个不合法但合理的衙门。

“需要修订稽税院稽税细则。”王崇古站起来说道：“从几个方面，对稽税院进行变革，要不然再这么下去，稽税院就要在广泛反对之中，功亏一篑。”

“只有稽税细则能够确定，并形成法例，稽税院才能长久，而大明制定的一切税法，才有实施的可能，否则都是镜花水月一场空。”

稽税院是大明税赋极其重要的一股监察力量，负责对稽税进行查漏补缺。

王崇古端着手，开口说道：“刑部部议，确定了几条，首先第一条，一户岁入不足二十银，一律不得稽税，不得滋扰小民，每五年定限。”

稽税也是要成本的，稽税千户一般不会为难穷民苦力，但党羽一定会。

过去一直没有明确的规定，穷民苦力的生产者和势要豪右肉食者之间的界限，而现在制定的标准是，一户岁入不足二十银，这是兜住下限，每过五年都要根据世势对金额进行修订。

“第二条，每稽税千户最多有五十稽税班役，不能再多，而且每年都要清点，报闻地方朝廷，除名单上的班役之外，其余打着稽税院旗号作乱者，一律按叛逆论罪。”王崇古说到了第二点，限制稽税院的规模，现在在编就有一万三千余，不在编的就无法计算了。

除了这五十名稽税班役之外，其他都是非法稽税，限制规模，臃肿僵化都会得到一些改善。

“第三条，定期清汰，将稽税千户纳入考成法，仍按草榜糊名，底册填名之考成法，合法合规为第一事项，税款为第二项。”

“第四条，披露公开，每月初四，张榜公示上月稽税案例、仍有欠税、罚金等事项，昔徙木立信，今日张榜公示，也好让大明百姓知道，这些逃税漏税之人，到底胆大包天到什么程度。”

王崇古侃侃而谈，他一共列举了七条，都是对稽税院制度修修补补。

万士和思虑再三，十分肯定的说道：“你这七条，每一条都很不错，但问题是怎么去落实呢？总不能让英雄去查英雄，让好汉去查好汉吧。”

“那能监察出什么结果来，典型的揣着明白装糊涂，等于什么都没做吗？”

张居正重重的叹了口气说道：“御史本来是最合适的，但御史不能正确履行自己的职能。”

都察院御史，是大明最重要的纠错力量，但这个纠错力量坏掉了，被绝对精致利己者给全面占领了，张居正不信任御史，哪怕是海瑞带领的都察院，这不是海瑞一个人就能改变的，海瑞只能决定他自己。

“这群贱儒！什么事儿，都卡在了这里，进退维谷！”王崇古面色变了数变，最终有些颓然的坐下，他的稽税七条，定的再好，但缺少监察，都是白费心思。

都察院不失灵，大明朝很多制度，都会更加平稳的落实，万历维新的步伐，也不会如此艰难了。

“我们是不是可以相信一下都察院的御史呢？”汪道昆作为浙党党魁，他有点不确信的说道：“陛下遣戍边方二百一十人，新的御史台谏，仔细遴选，还是可以信任的。”

“当初，杨慎带着人跑到左顺门伏阙逼宫之后，二百二十九人或贬、或罚，朝堂清明了十数年，过一点时间清理一遍就行。”

汪道昆觉得陛下做得对，把贱儒都遣戍边方，正好把坑腾出来，顺便把循吏安排到这些比较关键的位置，都察院纠错的能力，可以恢复一些。

“大司空所言有理。”张居正思索了片刻，觉得汪道昆说的还是很有道理的，都察院来来回回被陛下收拾了这么多次，还是有很大改变的，至少睁开眼就说瞎话的御史，已经被清汰掉了。

确实可以试着信任一下。

“王次辅，我这里倒是有个办法，也不知道可行不可行。”万士和左右看了看，低声说道：“这也是陛下的办法，让人主动报税，只要主动报税，就不会引起稽税院的注意。”

“他们要是肯主动交，还要稽税院做什么。”王崇古总觉得陛下有点异想天开了，陛下一直很英明，但这件事怎么看都是皇帝在一厢情愿。

万士和面色极为古怪的说道：“我起初也是这么认为的，但仔细一想，陛下这个法子，是非常奇妙的，让人主动纳税报税，看起来是不可能的，但稽税院可是很特殊的衙门。”

“王次辅，只要惹上了稽税院，不死也得脱层皮，地方上，一些强龙都不见得能压下去的地头蛇，惹上了稽税院，四处烧香拜佛都没用，轻则伤筋动骨，重则家破人亡。”

皇帝的办法是填表纳税，这里面就涉及到了一个博弈。

只要有人畏惧稽税院这个特殊衙门的威严，主动纳税，那么稽税院就可以把更多的精力，用来对付那些不肯乖乖纳税的家伙。

有人主动报税，稽税院稽税范围就会缩小，稽税院有更多的精力，更加准确、公正的对税务进行稽查，而越准确、越公正的稽查，就越能加重稽税院的权威和信誉，就会有越多的人，为了减少麻烦主动报税。

只要有人主动，就会有越多的人主动，最后就会在这种循环之下，变成全民主动，让心怀侥幸之人，无处藏身。

一旦这个逻辑真正建立，慢慢就会形成普遍共识，最终稽税院只需要付出极少的精力，就可以完成稽税任务，而且极大程度上，可以有效避免稽税院的臃肿、僵化。

“原来如此。”王崇古眉头紧蹙，他已经完全想明白了这个逻辑，但还是觉得有点不对劲儿，他思索再三问道：“大宗伯，这个循环成立的基础什么呢？”

“是啊，陛下同我讲的时候，我也在想，我就直接问陛下了，陛下告诉我，成立的基石就是稽税院拥有自己的武装，稽税千户可是暴力部门，督办的都是缇骑，训练有素、军备优良，甚至比京营还要精锐一些。”

万士和有些无奈的说道：“这个循环成立的基石，不是仁义，而是暴力。”

“陛下英明。”王崇古看了看自己的稽税七条，突然觉得这个刑部尚书干不干，也没什么意思了。

陛下一个法子，比他折腾这七条要高明的多。

王崇古再自我审视了一遍，发现自己其实有点陷入了明公思维之中。

明公思维，就是权力的拥有者，长期拥有权力之后，就会陷入只要制度设计的足够精巧，就能够将政令推行下去的思维误区，而忽略了各阶级之间博弈的重要性。

之前的工会也是如此，他设计的制度再好，弄了半天，弄得自己灰头土脸。

而周良寅清汰广灵县的冗员，也是自上而下没有任何效果，反而是各阶级博弈，自己受不了，求着周良寅解救。

陛下对阶级论理解显得更加深入一些，能够利用各阶级之间的博弈，来推动政令的完善和实行。

陛下这个时候提出了主动报税的办法来，是民间已经有了一定的纳税共识，只要不纳税，就有可能被稽税院找麻烦，而稽税院已经实行了十二年时间，搞得怨声载道，也搞得人心惶惶。

拥有一定纳税共识的情况下，主动报税的循环，就可以推动了，这里面有个很讨巧的地方，在座的四位明公都是一清二楚的，那就是主动报税的一定是小户。

小户的抗风险能力很弱，根本经不起稽税院的折腾，主动填报纳税避免麻烦的，永远是小户，也是数量最多的。

而大户一定会想方设法的继续逃税，这个时候，稽税院就可以不管小户，而是直接奔着大户去，只要办一两次，就达到了敲山震虎、杀鸡儆猴的效果。

“陛下会发行一种面额不等的税票，只能用白银购买，专门给那些不方便报账的人使用，面值从五十到五百银不等，方便某些不太方便的人纳税。”万士和十分肯定的说道：“如果不想被稽税院找麻烦，犯罪也要纳税！”

王崇古呆滞的看着万士和，看了半天，才目瞪口呆才说道：“他都犯罪了，他还要买税票交税，他要是遵纪守法，还能犯罪去？这种税票，有人会买吗？”

“有，而且一定得买。”张居正沉默了半天，终于无奈的说道：“这根本就是陛下收的保护费。”

自己教出来的弟子，真的是掉进了钱眼里，连犯罪分子的税也要收！