二来整体民生稍微恢复一些后，地方官府就有相对的财政进行水利设施修建，充分利用河流、湖泊等水资源，大量挖建水渠，修整河道，从而鼓励无地百姓开垦荒地，让自耕农变多，佃户的数量变少。

三来也是最重要的一点，猪养肥了才好杀。现在对自耕农和地主降低赋税，再过几年可以制定新的农业税收，继续降低自耕农的税，提高地主的税。

如此从长远发展的角度来看，现在的农业税确实变低了。但只要坚持下去，未来发展会更好。

“那商税呢？”

吕夷简又问道：“今年的商税可是暴跌了如此之多，这恐怕并不符合你一步步降低农税，提高商税比例的预期吧。”

赵骏摇摇头道：“错了，正符合。”

“哦？”

吕夷简皱眉：“哪里符合？”

“首先，商税改制之后，经商环境会宽松许多，将促进商业发展。”

赵骏说道：“其次是现在正处于改制初期，商业税并不是减少了，而是暂时没有收上来，等以后走上正轨，就能越变越多。”

“可这样似乎有太多的可以漏税的办法了，可以和国税局勾结，也可以做假账，还能与地方官吏沆瀣一气。”

王曾察觉到了关键点。

赵骏叹息道：“所以才要组建税军，严查税务，以后国税系统要慢慢从财政部剥离出来，成立国税部，这个部门不仅要有自己的法院，还要有自己的武装，让纳税深入人心，让大宋所有百姓都成为光荣的纳税人一员！”

商业税改制只是改变了收税方式，并不是减免了。

比如说，以前你带一万贯的商品上路，以20%的商业税来算，你还没开始卖，就已经要给2000贯的赋税。

再算上其它诸如人工、车马船路费、雇员吃喝拉撒等成本，销售资金回来之前，卖一万贯，你得先花上至少一万五千贯以上的支出。

但现在朝廷允许你带着这一万贯的商品到销售地，先把商品卖了之后，再缴纳这2000贯赋税。

一来一回看似差不多，实际上对于商人来说，最缺的不是商品有没有市场，也不是能不能打开销路，而是资金有没有周转期。

如果是以前，商品都还没有开始卖，就已经支出那么多成本的情况下，为了迅速回笼资金，即便是市场低迷的时候，商人就可能低价甩卖，造成亏损，从而破产。

现在如果商品卖不出去，就可以暂时囤积，等市场行情变好的时候再卖，从而避免破产。

而省下来的两千贯，就成为了周转资金。

并且在递进制的情况下，放宽了对小额贸易的税收，比如说你做个几贯钱的小本买卖，税收就可能非常少。

如果你做个十万贯的大买卖，利润达到了八万贯，那么可能其中四万贯得用于交税。

属于抓大放小，既防止资本剥削，又能促进小额贸易的蓬勃发展。

唯一的弊端还是偷税漏税。

所以赵骏才要组建税军，反正大宋真就是不缺人，不缺官，也不缺士兵。

徭役可以安排地方厢军和禁军去做，税军也可以这样，还能解决大量士兵每天无所事事，光躺在军营领俸禄的问题。

“这样说的话，以后税收还是会越来越多？”

赵祯问道。

“是的。”

赵骏点点头：“现在只是先下良药，让大宋这个病人的身体慢慢好转，等恢复健康之后，才能下猛药。而在下猛药之前，首先就是要勉力维持日益减少的财政收入，开源节流，这就是为什么我广开外贸的意义。”

“现在还处于开源阶段，节流怎么办？”

赵祯又问。

赵骏看向老范，老范沉声道：“等国家好转，地方民生稍微恢复一些，就能正式着手三冗以及土地兼并之事了。”

“为了三冗和土地兼并，我得先击败西夏辽国，再广开外贸，让RB白银大量流入，还得先整顿吏治，然后恢复民生治理，轻徭役减赋税，给商人减负，再把天下吏员纳入公务员体系。”

赵骏长叹一声道：“就为了解决大宋这个救命的毒药，我得先用别的药吊住大宋的这口气，经过多年的治理，最后才能拔除毒瘤，你们说，我容易吗？”

这声叹息真就是发自肺腑。

因为不管是第一阶段的吏治改革，还是第二阶段的全面改革，核心思想就一个。

先恢复，再谈发展。

吏治整顿官场，提高行政效率。

第二阶段全面改革，在牺牲朝廷大量赋税的情况下，促进农业、商业以及地方事务发展，让百姓能活下去，让商人能活下去，让地方官府有所作为。

特别是审计局已经开始全国丈量土地，清查隐户隐产。

在朝廷答应给地主们降低赋税的情况下，地方就能够清查出大量的多余土地。

等到将来就可以全面实施，如加耗归公、摊丁入亩、统一赋役、计亩征银、提高大地主和富人阶级税率等等政策。

从而将混乱的农业税制大幅度改善，又能减轻底层百姓的负担，缓解土地兼并的情况。

接着就是步步降低官员津贴，收入主要来源以月俸工资和绩效工资为主，并且严格控制官员数量，对不合格的官员坚决予以淘汰，从而缓解冗官支出。

之后就是控制朝廷经费花销，防止公款浪费，减少冗费支出。

最后一个才是大头。

那就是冗军。

军队大改革，裁减老弱，严查吃空饷，喝兵血。

以后军队俸禄不再由兵部和军队将领发放，而是直接由国库发放，让每一分钱都要流入士兵的口袋，而不是贪得无厌的将门手中。

所以从某种程度上来说，第一阶段和第二阶段都只是温和的改良。

甚至第二阶段还得牺牲朝廷自身的利益，让本来稍微有点起色的国库可能没过两年就要见底。

但这也是没有办法的事情，光从地方吸血，只会造成中央强而地方弱。

到时候百姓揭竿起义，宋朝朝廷是有钱有粮镇压起义，但国家虚弱贫困也是事实。

如此恶性循环，越镇压就越要吸地方血，越吸血越要起义，如此反复下去，就算没有外敌入侵，宋朝灭亡也是迟早的事情。

而到了第三阶段，这才是真正的大改革。

遇到的阻力，就难以想象。

如果没有处理好的话，稍有不慎，就是整个国家灭亡！

本书采纳的观点，政策，都来源于真实历史当中的较为成功的改革，如张居正改革，雍正改革，我军早期在根据地改革，我国初期改革等等，至于杠精可能会提到国情不同，明清和我国初期与宋朝不一样，我也已经考虑到过，并且都稍微进行过修改，符合大宋国情。所以如果有人觉得有问题，那请去质疑张居正，质疑雍正，质疑.杠精退散，退散，退散！

(本章完)