宽敞的大厅内，几排高低错落的元老椅摆放在不同的台阶上。大厅正面，卢植高坐在首席元老椅上，抚着颔下的胡须，沉思着：“玄德，不妨事，他们为国效力，死得其所。只是，你要从中接受经验。”
卢植的话很简短，看得出，他也不适应元老的职位，坐在这个位子上，不知道该干啥是好。
刘备紧接着叙说：“此次战斗，吕布以个人的勇力，屡次突入战阵，最后导致了我军阵形崩溃，这倒让我有所启发。如果，如果我们青州加强阵型中头排士兵的武力，给予他们适当的荣誉，让全军最优秀的战士，最具备个人武勇的士兵，以排列在战阵头排为荣。再依靠他们强大的武力，强大的个人突击能力，在两军相对时突入敌阵，如此，就相当于把一个吕布的突击转化成千万个吕布的突击，何阵不可破也？”
卢植来了兴趣，坐直了身子，问：“哦，这倒是个好办法，你打算怎么做？”
刘备微笑着，回答：“别人也许难以做到这点，我青州做到这点，轻而易举。青州各县郡皆有武馆设立，习武之人比比皆是。另外，青州每年都进行农牧节表演、比赛；军中，还有我们培养的士官。
我准备，正式授予每年筛选出的最勇武的人‘武士’待遇，让他们享受与文士同等的待遇，获得同等的参政、做官机会。同时，今后青州政府官员里面，正式划分成文官、武官两大体系。彼此各有自己的考核升迁制度。武官可以从事文官职业，文官吗，必须经过军校学习，通过考核，才能担任武官职位，然后按武官的考核升迁体制升迁。
我打算各部队考核时，本着‘第一头排’的规律，战功依次向下递减。也就是说，有了战功，排列在战阵最前方的勇士获头功，次排最多获得‘半功（一半功劳）’，依次向下递减。然后，士兵将官各凭战功累积，获得升迁机会。
如此，我们筛选出的那些最勇武的人，不经过文化考核，就授予他们‘武士’称号，由此，直接获得等同于尉官的级别待遇。这样一来，可以让很多不识字却有勇力的人获得发展的机会——荣誉加利诱，不愁没人抢着当头排‘武士’。”
卢植赞赏的点头，众元老随之附和。
刘备续道：“还有经过这次战争，我发现骑兵对阵步兵，有着天然的优势。与其化费很大精力钱财，训练出与骑兵抗衡的步兵，不如直接训练骑兵。青州，有着天然的骑兵优势。马车的大量使用，使青州人皆擅使用畜力，也皆有养马的习惯。出云辽西又是出产良马的大草原，我们可以大量组建骑兵。
我建议，出云元老院颁布禁令，今后禁止阉割马匹，连战马也不许阉割。良马都登记在册，准许马匹自由交易。战士们饲养马匹，政府可以不拨给费用，但给予减税的待遇。每月举行一次赛马大会、马术表演等等，让养马的人可以从比赛中获得收入，维持饲养。
有爵位的人，遇到战争必须尽提供战马的义务。准许有爵位的人分封自己的下臣，分担养马的费用。这个下臣嘛，战争来了必须承担骑马上阵的义务，就称为‘骑士’吧，算是士族的一支，归入武士行列。各级爵位不同，分封的下臣数目不同。
如此，我们藏兵于民，一旦战争动员，青州就会成为万骑之国，上万骑兵呼啸而过，谁能抵御？”
刘备说完，低声嘟囔道：“也许，每月策划一场马球比赛更好。对了，马球比赛，既有急速冲撞，躲闪，又有快马冲刺，身体还需要配合做出各种动作，可以说集马术之大成。若准许售门票，搞奖金，也算是增加了青州的娱乐项目，更佳。”
这嘟囔声很小，卢植听不到刘备的盘算，只见他放下捋着胡子的手，烦恼地插话说：“玄德呀，正事说完了吗？我有几句不算正事的正事，想问问你？各位元老，你们没事可以走了。”
青州元老轰然而散，卢植深深地坐在椅子上，陷入了沉思。
等人都走尽，卢植摆手命令侍卫把手门口，唤过刘备，迫不及待的问：“玄德，你把我从前线唤来，让我坐这个首席元老，刚才，我一直坐在这里琢磨，这个元老院是做什么用的？下情上达嘛，春秋时，各国都有特设的观风使，采集民俗，传达民意。你这元老院，算是观风使嘛？不像。
你为国事征战在外，国事也。回来后，为什么需要特地召开这个元老会，向元老们汇报战事，国事，需要向百姓汇报，获得百姓的首肯嘛？自古以来，没有这个道理。
这话，我憋了很久，相信各位元老也有同样的疑惑，元老院到底起什么作用？”
刘备叹了口气——是时候明确元老院的定位了，定位不清，元老们不知所从，最后，必然流于形式。
“备在辽东游学时，辽东险恶之地，单独一个部族，一个县乡抵御不了接连不断的劫掠，故此，创立了这个元老院组织，各县乡五年推举一次，每次推举一人来元老院参政，遇有劫掠，由元老商议战略，决定各部族县乡出兵的多少。以此共抗外地。而选出的元老，代表本县乡的利益，决定大家共同实行的政策、税率、律法等等。
自黄巾祸起，各地乡绅结寨自保，这种情况，和辽西出云初创时一样，仅靠官府一己之力，对抗四起的盗匪，力所不能及也。故此我把乡绅们聚拢在一起，相互守望。青州五年无税，五年来，若不是乡绅们自己管理自己，没有岁入的青州官府也没有财力，管辖青州全郡。
如今，黄巾祸息，按照一般常理，是该解散元老院，把他们重新纳入到官府的管理中，然而，新的局面又出现了，元老院还不到解散的时候。
这个新的局面就是，我们马上要面临辽东归顺的情况。辽东归顺，我们又要接纳很多新部族，要想和这些部族长久的和睦相处，就必须知道他们的感受，知道他们的意见。另外，依附我们的五大部族，随我们在中原流血流汗，付出了很多代价，我们也必须倾听他们的声音。
最重要的事，我和辰韩国王约定，建立邦联盟友关系，如今，约定时间已到。还有，这次我与曹孟德签订了《互市通商协定》，青州，必须尽快公布自己的邦联体系，确定与盟友间的关系。这时，元老院，就是城邦代表，表达自己的意思的场所”。
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