当时欧洲各国刚刚开始大规模海上贸易，海军建设很不完善，根本无法保护本国商船。而西班牙由于起步最早，海上实力最强，占据的份额最大，引起了其它国家的羡慕嫉妒恨。

但像英国这种情况，海军大大小小凑一起就几十艘船，根本无法与西班牙舰队正面抗衡，可又垂涎海上贸易获得的高额利润，咋办呢？一个字，抢！

海军不够用就发动民间船只一起上阵，抢回来的货物交由海军部门售卖。王室分走15%左右，算是执照费用。海军分走10%左右，算是手续费用，剩下的由私掠船长和水手们自由分配。

被这么多人盯上，今天咬一口、明天啃一口，那真叫一个防不胜防。强大的西班牙海军和海上贸易线，就是让这些国家的私掠船给硬生生啃咬散架的。

可凡事都有至少两个面，私掠船确实帮助英国、荷兰、法国等拉近了与西班牙海上实力的差距，却也派生出另一个问题，无法有效约束。

很多私掠船不光抢敌对国船只，在找不到合适目标下手时也会连带本国船只一起抢，成了名副其实的海盗，对海上贸易又起到了负面作用。

但到了詹姆士一世时代，英西两国签订了停战协议，握手言和了，也就不再需要私掠船了。结果他的亲戚还多次被私掠船给抢过，一怒之下干脆把私掠船给禁止了。

但在私底下，海战大臣诺丁汉伯爵查尔斯·霍华德仍旧与一部分私掠船长有勾连，纵容其继续劫掠，并从中获得了不少好处。

实际上几乎每个海盗团伙或者私掠船长背后都有各国政要和贵族的身影，他们把海盗当做买卖干，投资入股建造船只、招募水手，然后坐地分赃已经是半公开的秘密了，甚至还有王室成员的加入。

维利尔斯觉得私掠船许可证是个来钱快的好买卖，只要把规定地点换成亚洲海域，就对欧洲各国的海上贸易形不成太大影响。

而在亚洲海域，葡萄牙与荷兰商船的数量占到了九成九以上，让英国船只去抢他们，再回来和王室、海军一起分成，既可以解决查理一世缺钱的燃眉之急，又能替海军挣到一大笔经费，两全其美。

查理一世对这个建议也很感兴趣，特意挤出了2000英镑给白金汉公爵当启动资金，让其放开手脚大胆去做。只要能扭转王室的经济困境，私掠船许可证可以马上签发，议会敢反对就直接解散，谁也不能挡着国王捞钱！

得到了国王的许可和赞助，维利尔斯并没有马上去招募私掠船。他好歹也在宫廷里混了这么多年，大致上还是有点政治头脑的。

如果光是英国这么干，好像实力还有点单薄，而且又牵扯到葡萄牙商船，真闹起来怕是又得惹来战争，那就不划算了。

于是他就亲自去了一趟马德里，找到了费利佩四世的宠臣奥利维瑞斯伯爵，把计划大致说了下，打算拉着西班牙一起入伙。