贾诩的确想恢复军功爵制。

正如刘协所说，制度是为了解决问题的。他想恢复军功爵制，就是想以制度的形式确立凉州人在朝堂上的地位。

军功爵赏赐军功，本就有利于民风剽悍尚武的关西，出现在秦国也是历史的必然。而军功爵在本朝的没落，也和关东人当政，重文轻武的施政风格有着密不可分的关系。

天子起于衰败，重视军功，正是恢复军功爵制的好机会。

否则一旦天下太平，武人表现的机会变少，如今的大好形势也会随之丧失。

除非用制度的形式确立下来。就算后继之君要改变成法，以当今天子的威望，没有百年也是做不到的。

但他的担心也是实实在在的。

天子最初重用西凉人，就被人说成暴秦复来。天子不得不再三声明对儒门没有颠覆之意，又着急提倡孟子的王道说，在后来针对关东诸州时，也一直保持着克制，没有大开杀戒，这才打消了一些人的担心。

到了南阳之后，类似的说法又出现了。

原因之一就是天子剥夺了南阳作为帝乡的殊荣和恩赐，又一口气禠夺了十几个随光武帝中兴的功臣，理由是他们在天子落难时没有履行封国应有的职责。

理由很充足，但私下里的非议还是无法避免。

有人说，这是天子欲行秦政，自毁藩篱。

在这种形势下，贾诩当然不愿意再用军功爵这个明显带有秦政特色的制度来刺激舆论。

他没想到的是，天子似乎与想到了这一点，而且看似兴趣比他还浓。

“陛下的意思是……”

刘协笑着扬扬手，示意贾诩不必紧张。

他知道贾诩有私心，想为凉州人争取更多更长远的利益，但他相信贾诩的大局观，不会以私害公。

在贾诩负责改革兵制的时候，他一直在考虑一个相关的问题。

如何为军人、工匠提供与文官相当的身份，尤其是中下层军人、工匠，有技术，但很难当官的那些。

他想到的是后世的职称评级制度。

但职称评级制度也有一个痛点：退休待遇。

职称不仅与工作时的工资——现在是俸禄——挂钩，还和退休工资挂钩，这是一笔很大的开支，以目前的财政能力，恐怕负担不起。

秦汉的官吏退休，只有比二千石以上有制度性的退休待遇，大概是正常俸禄的三分之一。比二千石以下没有，一方面是制度不够完善，还没发展到这一步，另一方面也是生产力水平有限，朝廷养不起。

如果将范围一下子扩展到中下层的军人、工匠，中下层的官员必然也要纳入其中，这财政支出可能就和孙悟空的筋斗云一样，要连翻十几番，财政一下子就崩溃了。

所以理想是美好的，现实是骨感的，必须量入为出，不能头脑发热。

贾诩提到的军功爵，给了刘协一个启示。

秦为什么能一统天下？军功爵功不可没。说白了，就是激活了基层力量。

虽然手段很残酷。说是激活，不如说是逼活，普通百姓除了军功别无出路，根本没得选。

但手段可以商榷，思路却是可以借鉴的。

军功爵其实包括两方面的利益：一是实的，即田宅等实实在在的利益；一是虚的，如爵位带来的礼仪，高爵可以免除一些礼仪约束，包括穿衣等级限制。