“只建船官是不够的，还要建学堂。”刘协不紧不慢地说道：“没有学堂的研发做支撑，就算建了船官，后劲也不足。豫章船官虽有能工巧匠，但他们的精力主要集中在造战船上，能推广到民船上的技术有限，还是要专门建一个研究民船的学堂，自研适用于民船的技术才好。”

桓阶一下子明白了刘协的意思，有些犯难。

他当然知道建学堂的意义，但建学堂是要投入的，而且短期内不会有产出。长沙虽是江南四郡中实力最强的，却还是不能和南阳相提并论，户口不及南阳一半，经济实力更是相去甚远，能建普通的学堂，却未必能建造船的学堂。

普通的学堂只要提供屋舍、桉几就能教学，船学堂却需要一个造船厂，不断的试制新船，开销很大。他们只想建一个造船厂，请天子从豫章船官调拨一些工匠来，直接造新船、卖新船，却不想在试制上花费大量成本。

直到此刻，他才意识到刘协说“人当自助，而后天助之”的真切含义。

天子是时时刻刻都想着长远利益，想着厚积薄发，而不是眼前利益。

长沙人不想投入，只想捞好处的想法太幼稚了。

一看桓阶的脸色，刘协就明白了他的心思。“觉得太慢了？”

桓阶老老实实地说道：“建学堂的事，的确不在臣的计划之内。”

“钱不够？”

“长沙的确不能和南阳相提并论。即使是户口最多的郡治临湘，户口也不过三万，洞庭湖边的户口更少，无法同时支撑船官和学堂。”

刘协笑笑。

桓阶不愧是本地名士，对长沙的情况很了解。

包括郡治临湘在内，长沙郡共有十三县，二十余万户，一百余万口，但大多分布在长沙南部，洞庭湖边的发展并不好。最近的罗县也是在汩罗江边上，离洞庭湖还有近百里。后世的重镇岳阳还没有置县，只是一些小聚落。

这和洞庭湖的特殊水情有关。

洞庭湖原本是云梦泽的一部分，水深有限，而且随季节变化明显。雨水多的时候，这里是一片浩瀚。雨水少的时候，这里能露出大片的湖底，只剩下一小片水域。

虽然没有后世大湖变草原那么夸张，水域面积的剧烈变化也的确不利于开发。

能够满足造船需求的位置有限，比如湖中心的君山。

但君山附近没多少人口，也没有多少耕地，养活不了多少人。在君山建船官、建学堂，就要从其他地方调钱调粮，又是一笔额外的开支。

长沙财力有限，一下子铺开这么大的阵仗，有点顶不住。

但那是基于长沙郡自力更生的考虑，而他并没有打算放手不管，全由长沙郡自行筹划。

刘协提了一个建议：学堂、船官同时建，朝廷拨款和私人筹资一起上。

民船制造的管理权限原本属司空府，现在改划到司徒府，司徒府自然要出一部分钱。此外，长沙郡也要自筹一部分资金。