高柔与刘协一见如故，谈得非常投机。

刚起程南行的时候，他还非常担心。一方面是周忠的影响，另一方面他自己也听说了不少事，觉得天子并不是一个容易相处的人，尤其是他还有着陈留高氏的世家身份。

如果天子要刁难他几句，他一点也不意外。

他也做好了准备。

但他完全没想到，天子不仅没有刁难他，反而非常信任他，开诚布公的表示要以王道为念。

天子要践行王道并不是什么秘密，却不是所有人都相信。

觉得天子践行王道只是嘴上说说，为打压世家、强行度田找借口的人大有人在。

毕竟天子虽然还权司徒、司空，却没有完全放手，干涉两府公务的事常有发生。去年的海外逃归桉最终判处得那么重，其中一个根本原因就是天子震怒，直接干涉了司空府的决定。

如今要变旧法、立新法，天子会不会将私心写入成文的法律，很多人是有顾虑的。

司空周忠就是顾虑最重的人那一个。

现在与天子见面，天子坚定不移地说要以实现王道为目标，态度真诚，毫无掩饰，高柔总算是松了一口气。

有了这个前提，接下来的事就好办了。

两人随即讨论了秦法以来的源流、得失，为律学堂的创建和新法的制定定下基调。

具体的条文，刘协没有多说，这方面不是他的专业，也母须他操心。

他看重的是新法的原则。

为此，他郑重地向高柔重申了四民皆士的两点意义。

一是法律面前，人人平等。

大家都是士，不能因为你是读儒经的就高尚一些，我是修木学、医学的就低人一等。礼不下庶人那一套暂时不论，将来制礼的时候再考虑，但刑不上大夫不要再提了。

刑不上大夫本是给贵族留体面，但事情发展到现在已经变了味，变成了权贵枉法的借口。

这种事实上的不平等必须在新法中予以遏制。

如果犯了法，一律平等。该杀的杀，该流的流，该徒的徒。

二是法律是底线，不能强人所难，尤其是不能逼百姓造反。

秦法之所为恶，就恶在他剥夺了百姓的其他选择，让百姓除了耕战之外，没有任何出路。不仅如此，秦法还利用苛刻的条文设下陷阱，使百姓动辄触法，一不小心就成了罪犯，成了国家免费的劳动力，被敲榨至死。

汉承秦制，汉初的法律同样严苛。后来经过儒学改造，相对宽松得多，却又走向了另一个极端，不仅没能修正秦法失败的因素，反而毁掉了秦法成功的因素。

对权贵宽容。

看似南辕北辙，却殊途同归。

对权贵宽容的结果，就是对百姓不利。权贵、豪强们利用自己的优势，大肆兼并土地，却将承担赋税的责任推给百姓，最后逼得百姓走投无路，只能揭竿而起。

他们不能耕，只能战，而且不是为国为战，是为自己的生存而战。