调整州境是一个很大的事，涉及到很多问题，以及很多利益。

好在太尉府已经做了充分准备，由贾诩主持，长史杨阜亲自执笔的草桉写得很详细，而且为所有的调整注明了理由，一目了然。

与会众人虽然有不同意见，却对这份草桉给予了高度评价。

太尉府费心了，杨阜的能力也很出众，凉州人在军事上的确有天赋，代不乏人。

经过反复讨论，最后将天下分为二十四州，对几个大州进行了分割，小州则进行了合并。

比如凉州最终被分为四州，金城、陇西、武都、汉阳以及武威的东部分为一州，安定、北地再加上并州的西河为一州，武威、张掖，再加上浚稽山以南的沙漠、牧场为一州，酒泉、敦煌为一州。

州境的划分主要着眼于防务，而不是经济，所以驻军人数和当地经济并不完全匹配，不同州之间的物资调配在所难免，这也需要从朝廷层面予以协调，具体负责的就是太尉府。

相应的，各州驻军的数量也是从军事出发为主，并不局限于当地的人口和经济。

相比之下，户口多、经济好的中原腹地驻军反而不多，将节省的物资外运，供应边疆，也就成了必须考虑的问题。

在这个前提下，如何解决运输问题，就成了众人讨论的焦点之一。

千里运粮，消耗极大。如何在保证驻军物资供应充足的情况下，尽可能的减少运输的压力，关系到这个方案能否落地，并且维持下去。

有人提出了挖运河。

就目前来看，水运的成本无疑是最低的。

但很快就人表示反对。水运的成本是低，但挖运河的成本高啊。再说了，很多边疆地区严重缺水，挖什么运河？

话音刚落，立刻又有人反对，没有水的地方还有必要驻军吗？驻军不要水？

看着众人的讨论，刘协沉吟不语。

他想到了一个问题：水运的确成本低，所以他才会让周瑜去北疆寻找大河，但水运严重依赖于天然河流，局限性太大。运河固然能解决一部分问题，但成本太高，太长了也不实。

况且运河只能解决河道，解决不了水源的问题。

没有充足的水源，运河无从谈起。

在内陆实现运输便利的最好办法，还是铁路，这才是能够克服不同地形的长途运输手段。

大国崛起，通常都以大建铁路为基础，铁路里程甚至成为国家强弱的标志之一。

美国如此，沙俄也是如此。

要想实现铁路，就必须有蒸汽机。

严格来说，蒸汽机的原理并不复杂，加工要求也不算高。这东西一开始就是一个纯粹的工业品，与科学的关系并不大，也不需要精密的加工工艺，目前的技术、工艺完全可以实现。

至于将来怎么发展，他并不担心。

即使是最粗糙的蒸汽机，也有着人力、畜力等自然动力无法比拟的优势，足以引起更多的兴趣。只要投入、产出的循环能够维持下去，技术迭代就会进入其应有的轨道，最终带来足以改变时代的进步。

就像在合适的土壤中埋下种子，再浇点水，种子就会发芽，然后长成参天大树。