在陈启民的联邦架构之中，有一个非常重要的特征，就是地区分级制度。

所谓的地区分级，就是给不同的联邦加盟地区不同级别的自治权。

自治权最小的，或者说压根就没有自治权的就是中央大区，分别是奉天、吉林、黑龙江、外东北、热河以及河北六省，外加天津和北京两个直辖市。

自治权最大的，自然就是中山先生领导的东南大区了。

在这两者之间的就是预备大区和西部大区。

其中，西部大区包括新|疆、西|藏、西康、青海、甘肃、宁夏和还在混战中的四川七省，这几省相对东南大区的自治权力稍弱。

这几省没有独立的军事权，各省内部军队必须解散。同时这几省的财政必须对中央透明化，由中央官员监管各地税收。

但是陈启民允许西部大区拥有独立的财政权，简单来说就是地方税和联邦税两种税并行。

只是这样一来，一个不小心就会加重百姓的负担，所以税收的监管权中央必须牢牢的掌握住。

基本上来说，西部大区的自治权就很像美国的各个加盟州。

美国人狂喜啊！在美国的报纸之中，他们大赞这是美国的一场胜利！

陈启民在美国的名望无形中再次得到提升。

但是所有人都忽略了一个问题，那就是，陈启民可没说西部大区是不能降级成预备大区的！

除以上三个大区之外，剩下的山西、陕西、山东、河南、绥远、察哈尔和外蒙古七省全部被划归到预备大区之中。

预备大区的自治权进一步削弱，这些地区不仅没有独立的财权而且还必须接受改革，随时准备并入到中央大区之中。

说白了，这个所谓的预备大区，就是一个随时都有可能被陈启民合并的地方。

这也就是因为陈启民手中没有足够的官员，否则什么预备大区的根本不可能存在。

更重要的是，这些被陈启民盯上、但是暂时还没有实力拿下的预备大区的现任统治者，也就是北洋的各位督军们。

他们不仅得帮陈启民稳定地方，而且还得跟随陈启民的脚步一起发展经济，甚至还得帮着陈启民改革地方，得罪人的事儿他们都得先帮陈启民干了。

然后将来，等陈启民手中的实力足够了之后，他们还得把自己的地盘双手奉上。

这不是让猪帮屠夫磨刀吗？

被划入预备大区的几位督军自然是不愿意啊！

但是他们又不能明着反对陈启民，于是便想用拖字诀，再上下活动一下。

可是没想到，东南大区那边率先跳出来了。

中山先生刚刚在东南大区那边鼓捣出一个像模像样的议会出来，他们的第一个议题，甚至都不是正式选举出东南大区首任正式总督的人选。

而是直接对加盟中华联邦做了投票，最后的结果就是中山先生这个代理总督，代表东南大区宣布加入联邦。

可见，东南的这帮督军们是多么的急不可耐？！

西部大区也没好到哪去！

新|疆的杨增新实力有限，虽然加入联邦之后，新|疆每年的税收还要被联邦税分出去一部分，但是新|疆却能得到中央的投资，等于是先把蛋糕做大了，然后再把做大的一部分拿出去一点给陈启民交“保护费”。

杨增新怎么算，这笔账好像都是合算的，于是他就成了西北军阀中第一个站出来表示加盟中华联邦的。