贾诩再答“除非乌桓各部也执行镇北将军府的军令政令，再派遣百工前去帮助各部改进技艺，最后通畅交通，修筑城池，外联商贾，内佑百姓，如此，乌桓才能安稳。”

马强拍掌道“正是如此，故而此次我才召集乌桓各部前来商议此事，只是似乎有些人不愿意来啊，楼班贤王，你可知道为何？”

楼班犹豫了一下，最后说道“在下不知。”

“你不知，我知！有些人，为了一己之私，不想乌桓全族过上好日子，把自己的权力当成了上天的赐予，当成了理所当然的东西，却忘记了那其实是来自于乌桓全族！他们已经把自己变成了乌桓全族和我镇北将军府的敌人！”马强说完，笑了一下道“不过你们来了，那就是认可我镇北将军府，希望自己的部落百姓过上好日子，我们的利益就是相同的，你们说，我说的对不对？”

马强扫了一圈，见几人面色各异，也不等他们表态，继续说道“就和贾先生说的一样，要想让乌桓的百姓日子过好，现在各部分离，各行其道的办法是不行了，既然你们也都觉得汉人的日子好，那就要效仿大汉之制，我准备上奏朝廷，将乌桓八部改为八县，设乌桓东郡及乌桓西郡，东郡为辽东、辽西、辽东属国及柳城四部，其余四部为西郡。

两郡均为自治郡，郡守由地方推举，朝廷任命，各级官吏中地方推举之人占比不低于五成，可以制定实行经州牧府批准后的地方特殊制度，行汉法，学汉文，修道路，通市场。

如此一来，商贾来往再无其他税赋，乌桓百姓可以买到价格低廉的中原之物，乌桓的牛马羊毛等物也可以畅通中原。

再加上由镇北将军府支援的学堂、医馆、工坊等等，无需三年，乌桓两郡百姓的日子，只会比现在好，不会比现在差。

诸位，你们以为，此法是好？是坏？”

好了，我说完了，现在谁赞成？谁反对？

马强首先看向难楼，难楼立刻跳起来拜道“乌桓全族如今正在水深火热之中，只有马公才能救我乌桓，我愿以全族相投，只求明公收留！”

难楼是看明白了，马强是铁了心要收乌桓为郡县，不答应就是打。

打什么打，打得过吗？乌桓才多少人？多少铁？汉人有多少人？多少铁？

打不赢去漠北？

真的以为漠北没人啊？鲜卑人在那天天玩是不是？北上要么就是打穿鲜卑人，要么就是被鲜卑人吞了。

别说什么联合袁绍等人，之前难楼还觉得马强和袁绍之间到底谁主河北是个疑问句，现在他已经没什么好怀疑的了。

你袁绍的并州一年能出多少铁？练多少兵？收多少粮？

你袁绍不就是四世三公，各大世家都支持你么，可人家镇北军根本不需要什么世家，自己就能拉出一套官吏队伍。

更重要的是，难楼明白，这东西两郡的位置，一个明显是给楼班的，另外一个，就看在座的三位乌桓大人谁更豁得出去了。

难楼因为马强这些年其实一直在做生意，因此深谙生意之道，要想得到最好的货物，就必须出价最高最快了。

他难楼做为乌桓第一大部落，马强的知心朋友，镇北军的忠诚伙伴，自然是要出价最快最高了。