随着共产国际代表陆续到来，中共中央把打通与苏联联系，取得国际援助作为一项重要工作来做。

195年11月0日，毛ze东在《直罗镇战役同目前形势与任务》的报告中提出：“开辟我们的苏区到晋陕甘绥宁五个省份去，完成与外蒙及苏联打成一片的任务。”

195年1月1日，毛ze东在给张闻天的电报中提到，“关于红军靠近外蒙的根本方针，我是完全同意的。因为这个方针是使中国革命战争，尤其不久就要到来的反日民族战争，取得更加有力量与更加迅速发展的正确方针。我不同意的是时间与经路问题。第一，红军目前必须增加一万人，在四个月内，我们必须依据陕北苏区，用空前努力达此目的。第二，最好是走山西与绥远的道路，这是用战争用发展用不使陕北苏区同我们脱离的方针与外蒙靠近。为完成上述两种任务，我想有六个月左右的时间就够了。所以我们应在明年夏天或秋天与外蒙靠近，目前应立即开始组织蒙民游击队。”

这里毛ze东提出打通与苏联联系的前提是用六个月左右的准备时间，迅速壮大红军，同时在不脱离根据地的基础上，走山西与绥远的道路。

彭德怀也认为须经过一段时间的力量积蓄，才能打通与苏联的联系。他在关于目前战略方针的意见致周恩来、秦邦宪、张闻天等的电报中提出“以现有力量企图即取宁夏或五、包，与日帝争先机（洛甫来信）是不可能的事，而且是有极大危险性，没有估计到下列的严重问题：

（甲）严冬行军消耗大。

（乙）由榆林、宁保〔条〕梁起北进，沿途系蒙族，宁夏多回族。”

（丙）宁夏地形险，南凭黄河，北依沙漠，在战役、战略回旋地小。城极坚固，且多土寨，如遇少数民族坚壁清野，取粮不易，扩红困难。

（丁）敌固守城寨待援，陷我军于进退维谷。

（戊）张学良、井、高等，有进至榆林、三边构筑封suo线，以至迫进黄河间，同以重兵坚守包、绥、五原线，以日帝为后援，摧残陕、甘苏区。

（己）有将红军进入宁、五线以北之沙漠中的可能，这种取径出宁夏企图，以现在自己力量不可能的。”

在瓦窑堡会议上，毛ze东作军事问题的报告，提出红军的行动应放在“打通苏联”和“巩固扩大苏区”两项任务上，总的方针是与苏联取得联系。

同日，张闻天在会议上作了关于军事行动方针的发言，提出红军“打通苏联与巩固苏区，现在要争取同时实现”。

会议通过的《关于军事战略问题的决议》中指出：“第一方面军行动部署之基础，应确定地放在‘打通苏联’与‘巩固扩大现有苏区’这两个任务之上，并把‘打通苏联’作为中心任务。具体行动准备“拿三个步骤，达到打通苏联与巩固开展现有苏区的任务”。其中第一步，在陕西，从南北两线给进犯之敌以打击，保证东征的后方安全；第二步，在山西，开辟苏区，扩大红军，筹措给养；第三步，在绥远，依日军对绥远的进攻情况，由山西转向绥远，接近外蒙，打通苏联，便于抗日。

我们可以看到，第二步和第三步与毛ze东同志提出的走山西与绥远打通与苏联联系的主张基本一致。

196年1月17日，毛ze东在中共中央政zhi局常委会议上作《关于目前行动方针与计划》的报告中提出：今年我们的基本任务是巩固和扩大苏区及打通苏联。

根据瓦窑堡及有关会议的精神，解决苏区财政和兵员困难，打通与苏联的联系，成为当前的首要任务。196年月17日，毛ze东签发东征宣言，月0日红一方面军东渡黄河，讨伐阎锡山。东征红军先后转战山西50余县，歼敌1000余人，俘敌4000余人，扩红8000余名，筹款50余万元，组织地方游击队0多支，建立了县、乡、村苏维埃政权。由于受到阎锡山和国民党中央军的联合进攻，红一方面军在达到部分作战目标后，退回黄河以西。至5月1日，东征胜利结束。这证明，红军走山西与绥远打通与苏联联系的道路事实上行不通。

东征期间，党中央准备派邓发前往苏联。毛ze东与彭德怀在东征前线指出，邓发去苏联的任务应包括以下几点：（1）对日作战彼我双方之共同步骤问题；（）两军委通讯联络问题；（）我军向绥远行动并向绥远创立局面问题；（4）技术问题，能否接济步枪、步弹、轻重机枪、高射机枪、步兵炮、新式架桥设备、无线电器材，如可接济，我军在秋天全部开赴绥远接运一次至二次；（5）人的帮助问题，担任特种技术教育者数人，担任作战者数人。

此时，张国焘南下路线遭遇重大挫折。南下红军在半年左右的时间里，由8万多人锐减至4万多人。

196年月14日，林育英、张闻天致电朱德、张国焘，希望红四方面军及红二、红六军团第一步向川北，第二步向陕甘前进。经过朱德、刘伯承等同志的斗争，处于困境中的张国焘初步接受了中央的这一正确思想。月15日，他提出了“会合二、六军来顺利的遂行夺取西北，创造西北抗日根据地的战略方针”。4月1日，张国焘又谈道：“我们当前的主要任务是要创造西北抗日根据地，就是说我们要在四川、陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏、西康的几省中建立广大革命与抗日的根据地”。

此时，中国共产党的抗日民族统一战线政策已在东北军、西北军中取得初步成效。月4日至5日，李克农与张学良在洛川会谈时商定，红军和东北军代表经新疆去苏联，由张学良负责同盛世才交涉。

4月6日，彭德怀、毛ze东在致王以哲转张学良的电报中，就有“联合苏联及先派代表赴莫斯科问题”。10日，周恩来致电张闻天、毛ze东、彭德怀等，告知东北军“对于红军主力集中向北，愿助其成。彼决派代表赴友邦，并助我打通关系”。