而在卫所军中，张鉊干脆也抄袭明代的武官制度。

一卫一般是三千人，长官为卫指挥使，其余为千户、副千户、百户、副百户，总旗等。

在两到三个卫的基础上，设立兵马督监，再上面还有兵马使等，将卫所军的权力，全部交给枢密院。

至于明代的同知、佥事、镇抚等官职，暂时不设，等具体的运转中，再来看情况设立。

同时在草原上，张鉊原本拿到了泥撅尹利大汗的尊号后，基本也没怎么管过草原上的事情，草原上的一切制度，还是按照原本的习惯在运转。

唯一有些约束的，就是在北庭的曹延禄、李从煜、陈辉耀等人通过互市和盐铁茶糖酒和粮食布帛的输出，给予了一定的控制。

而现在，北方中原已然一统，契丹人也缩回去放弃了对草原的宣称，那么从现在开始，张鉊就要把草原上的事情给管理起来了。

张鉊准备从夷播海（巴尔喀什湖）往东，依次设立拔悉密万户、尹丽万户、乃蛮万户、黠戛斯万户、梅里急（蔑儿乞）万户、乌古敌烈万户、阻卜万户、萌古.茶扎剌室韦万户、斡朗改室韦万户、女真三部万户和上契丹四部万户与下契丹四部万户等十二个万户部。

当然，这不是说草原上就只有十二万户人口，这个万户是虚数，下面再依次设立千户等部落。

其中拔悉密、尹丽、乃蛮、黠戛斯四万户作为大汗本部。

而现在只是大概的设计，要想成功将这些万户全部纳入到统治下，并不是一件轻松的事情。

为此，张鉊准备在南征南平和马楚以后，留下将帅准备入蜀，他自己则要再去承德府，并在承德府召开六法宗大佛法会。

同时敦煌张、曹等家族学习佛法的子弟和已经开始在草原上传播佛法的子弟，马上全部行动起来。

安西行省、北庭行省乃至青塘和河西佛门的高僧，也要开始行动。

张鉊准备将现在在他身边伺候的各部大小王、豪酋质子千余人也放回去。

同时亲军中抽调信佛的骁骑兵两千，禁军中再抽调五千，交由白从信、黄英达两人统帅出塞。

乃蛮部的阿罗闍以及大小王、豪酋质子回去后，也会立刻组织一支一万五千人左右的护法骑兵，双方合计两万二千精骑。

用佛门高僧加上刀剑的方式，统一各部信仰，说服各部大小汗、大小王、大小叶护等亲自到承德府去参拜张鉊。

至于具体怎么捏合这些万户，张鉊还没想好，他也没准备马上就能实现草原十二万户的目标。

这次承德大法会，能有四五个万户的头人过来，他就满足了。

为此，张鉊甚至准备在这个时期，给自己的头衔上正式冠上泥撅尹利可汗的名号。

哪怕在初期会出现中原、草原二元制帝国，张鉊也在所不惜。

因为只有控制这十二万户之后，他才能去征服整个河中、波斯以及重新去控制印度，以及带着他们不断往西去征服，不然光靠中原的实力，是很难短时间实现的。

然而，设想是美好的，但要真正去推动，往往会很难。

哪怕就是废州并府设立卫所这种事情，张鉊也不可能乾纲独断，必须要跟下面的人商议。

而且肯定也要做出一些让步，不然的话，广大的官员们就可以让你见识一下什么叫做扛着红旗反红旗，以及消极怠工摸鱼上班的厉害。

所以与想象中皇帝夜夜笙歌不同，张鉊回来之后，就去大符那里住一个晚上，然后就连续跟朝臣商议国事到深夜，随后就在皇后寝宫直接安歇。

九月十三，连重阳节都没休息的张鉊，终于与朝廷文武诸臣工商议完毕了大事，一连串的改革连续开始。

最重要的当然是亲军、禁军的授田，以及撤州并府。

同时张鉊命令开始在全国范围内开设武举，这可不是单单一场考试的问题。

张鉊的武举，是要先在各县由各县巡检建立枪棒社和弓箭社，每年一挑，挑选出来的进入各县武学。

在县武学，系统性的学习弓箭、骑射，军阵，以及了解甲胃和弩箭等。

再每两年由枢密院、兵部、各府兵马督监奉天子诏令进行府考。

考中者能得到一个都头的头衔，比如善射者，就能得到弓弩都头，精枪棒的就可以得到枪棒都头的头衔。

有了这个头衔者，就可以不用户籍而只用都头的头衔到各处游历，不被一般的衙役盘查，见官不让。

随后学习一定的文化知识，也就是简单认字之后，再参加每两年一次的行省大考。

这次考中者，如果不愿意再考的，可以到卫所任副百户，或者回到县中任都头衙役、团结兵教头等。

到了这里，再往上考，才是武学会试。

这分两个方面，走悍勇骁将路数的，只要求认三百个字，会认令旗，会简单的排兵布阵就行。

中举之后，可以入亲军、禁军，极为优秀的入憾山都。外放则到卫所或者边防镇军之中为中层武官。

另一个分支就是六韬军帅类的，这就要求很高的文化素养，是培养将帅的。

一旦考中，不但可以入军职，还能在某些时候转文，任方面之帅。

这一条路走下来，孩童十岁就可以开始参加巡检司的大挑，真正有实力的，十七八岁就能成长为一员合格的军将了。

而且武举有个好处，那就是评判的标准非常准确，不存在你说好，他说不好的情况。这也方便张圣人挑选出愿意向外征服的人才。

同时，张鉊还准备把乡射大礼这一项礼仪，给搬到草原上。

风格上摒弃在汉地才能实行的一部分繁文缛节，但大多数项目都得以保留。

再加入此时中原人和草原人都爱的摔跤、相扑等项目，用一套相对严格的程序来为泥撅尹利可汗挑选草原勇士。

这其实就是后世蒙古人的那慕达大会，张鉊准备将他与汉地乡射文化合一，增强彼此的文化连接。

而要搞定这些，让所有人特别是文官支持，张鉊付出的代价，就是两税法的继续推行。

别小看这不过是简简单单的一句话而已，两税法中，有个非常重要的环节，就是对于个人资产的认定。

因为两税法是按照富裕程度来征税的，这就有了非常大的操作空间。

以前的两税法是由武人瞎搞的，但现在张鉊明显是要厘定税金，那么以张希崇、和凝、冯道为首的仅存文官，就很想把这部分权力给抓到手里面，这样文官就有了立身之本。

当然，这不是说文官就一定要搞小动作偏袒自己人，在这个其兴也勃焉的阶段，他们还不敢。

他们要的是这个厘定税金的权力，在面对武人时，可以自保的权力。

张鉊稍微思考了一下，就很痛快的决定由户部和盐铁司共同来确定新税，把这部分权力给下放了下去。

和凝等人欣喜若狂，张鉊却在心里嘿嘿一笑，因为在两税法之后，其实还有个更狠的摊丁入亩。

只不过目前的经济条件还不具备这样的操作手段，所以张鉊没有提出来。

现在正好，让他们用两税法把国家给搞富裕，手工业、工商业进一步发展之后，张鉊就会提出更适合人口增长的摊丁入亩，二十年后，应该就可以提上日程。

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九月十五，经过长期的筹划之后，张周的改革的新政开始出台了。

在此之前，中晚唐开始实行的两税法，已经被武人们祸害的不成样子了，必须要大改。

张鉊首选宣布，维持唐时期的两税法，整体的税率大概在十二税一到十四税一之间。

废除自唐末五代以来巧立名目的农器钱、绢帛税、牛皮税等。

将脱胎与唐代的间架税进行改革。

所谓间架税，石晋时期叫屋税，实际上也就是房产税。

真是挺有才的，在唐末五代收房产税，而且收的还不少，动不动就计屋每间输绢二尺、三尺等。

张鉊现在也没钱，但还是不愿意这么形同抢劫的收钱，于是将间架税直接降低年给值三十钱的样子，跟原本比起来，至少降低了八成以上。

同时唐末五代还收一种税额很高的交易税，唤做除陌钱，中晚唐大约在百分之五，五代在百分之十左右。

看起来好像不多，但这是在商品经济不发达的五代啊！

大豪商收不到多少，把小商贩和手工业者以及大城市的市民和近郊农户，给害的不轻，张鉊于是直接将其降低到了大约百分之一左右。

剩余的两项，则是罢除自后梁以来的苛政。

这其一是罢除不合理的牛租，此苛政延绵到如今已经四十多年了。

起因是当年朱温征伐淮南时，将缴获的上万头耕牛给百姓使用，然后向百姓收牛租，这本来是一项善政，解决了农夫缺少耕牛的情况。

可是几十年之后，当年的牛早就死了，但这个牛租还在收取，并且只要你祖上租过官牛，那么你就要继续缴纳。

到现在为止，几乎已经遍布整个洛阳和开封的农户，给百姓造成了极大的负担，张鉊于是下令废除这项既过时又害民的税收。

其二则是营田务，这是唐末以后在中原地区设置的由户部直接管理的农业生产机构，相当于国家直接招揽佃户，所属的农民负担非常重。

这刚好与张鉊将要开始的禁军和卫所均田冲突，张鉊直接挑出几块地用作禁军职田之后，将原来百姓招揽成为卫军，并将他们现在使用的田地房屋和牛及其他农具，都赐给他们永久使用。

这一系列的重大改革，立刻将张鉊的声望给推到了顶峰。

到了此刻，不管是上面的高官，还是最底层的佃户，都明白了一个道理，在这群魔乱舞的混乱世道，终于出了一位仁君，终于有人开始关心起了天下民生。

宣布的当夜，整个东京城欢声雷动，无数人奔走相告，就在这一夜之间，压在所有百姓头上的苛捐杂税，立刻就被清除干净了。

宣布的第二日，洛阳、郑州等各地，大量商、民几百里赶到开封府，在皇城门前嚎啕大哭的叩拜谢恩。

中书省章台的度支舍人估算过，改革过后，一个家有二十亩地的农户，身上的负担减轻了五成还多，几乎能到接近六成的地步。

当然，朝廷的财政压力，也会在明年，空前的加大。

虽然说免除苛捐杂税后，一定会进一步激活经济，税收会随着经济的好转逐步提升，但毕竟太慢了，需要时间才行。

于是张鉊一边开始在皇宫厉行节约，释放大量宫人回家，裁汰朝廷不合理的冗官，将功勋之臣荫庇子孙的俸禄，延迟十年发放。

另一边则在出动大军的方面，采取出动精兵，尽量少动员十几万大军这种。

同时张鉊垂涎欲滴的看向了南方，这些王族们骑在百姓头上作威作福几十年，早就肥都都的了。

剥削穷苦百姓有啥意思？当然要吃大户才好，嗷呜一口下去，满嘴流油。