巡视完洛阳城的纺织区，萧何又来到洛阳城的南北市坊。

发现洛阳城不愧是天下中心，不管是北方的羊毛，牛马等大牲口，南方的鲲鹏肉，龙烛，陈郡的铁器，东海的盐，甚至西域刚运输到长安城的玛瑙玉石在这里通通都能找到。

大运河的打通，不但是加强了陈郡在大汉经济版图上的地位，也加大了洛阳在大汉的经济版图地位，甚至于洛阳得到的经济优势更大，大汉经济发展最快的两个地区，联通上洛阳，更加巩固了洛阳坐于天下要道的地位。

依靠着洛阳便捷的交通，和大汉经济整体上升的态势，洛阳城各行各业蒸蒸日上，家庭式的作坊更是比比皆是。

萧河在洛阳的府衙查看洛阳城税收增加很快，一个洛阳城的税收占据了三川郡一半的税赋，人口也增加的很快，有种多年积累一朝爆发的感觉。

当然快速发展的洛阳也有很多问题，三川郡的人口稠密，大汉在第一次均田之时，公田几乎就被均光。三川郡的土地不可能增，但人口就在一年一年的增加，每年都有大量的青壮成年，但三川郡却没有条件给他们100亩土地。

距离大汉上一次均田已经过去了七年时间，这七年时间有十几万万青年成年，这些青年当中有一部分没有分家，就是在农村种地。

面对这种情况典庆只能苦恼道：“下官已经极力宣传，去江南，南洋，辽东这些地区的好处，朝廷甚至可以给他们置办房屋，农具，耕牛，甚至还可以给他们发老婆，可以说是什么都准备好了，他们只要去了地方开荒即可，要不了三年就可以攒下一笔不小的家业，但洛阳城却依旧没有多少人愿意去那些蛮荒之地。”

大汉的人口分布是极其不均衡的，像关中经过几年的增长，户籍超过了百万户，人口逼近700万，关中人口已经超过了大秦时期，而三川郡户籍也超过了30万户，陈郡，会稽郡，南阳郡这些地区的人口已经是大汉开国时期的两倍了。

在这种人口稠密的地方自然是做不到均田的。

但像南郡，黔中郡，长沙郡，庐江郡却又极其地广人稀，到处都是深林荒野，沼泽湖泊，这些地区汉人的数量连百越部众都比不上，极其需要人口来开发这些地区。更不要说还有南洋，辽东，河西这些需要人口开发的土地了。

所以大汉对汉吏的考核当中，还有一条是针对人口稠密的县设定的移民考核，一般情况下，县一级每年能提供两百移民青年算是合格，提供三百移民青年算是良好，五百移民青年算是优秀，会得到优先提拔。

只可惜虽然大汉朝廷弄的条件虽然好，但却从未有县令能得到优秀的评价，甚至连合格的都很少。

移民考核已经成为了这些富裕郡县汉吏最头疼的事情。朝廷阻止他们用强硬的手段来迁移人口，又定一下这样一个考核的标准，真是想把人给为难死。

不是没有汉吏想要作弊，用强硬手段移民，一次弄了上千移民，想要得到一个优秀汉吏的称号，结果做的太过头了，引起整個大汉的轰动，上面派遣御史查下来，这样做的汉吏不但没有升官，反而自己被罢免，自己全家反而流放辽东了。

他本人的事迹还上了大汉月报，成为了天下人嘲讽的对象，有这样的示例在，大汉汉吏自然不敢作法自毙。

萧何问道：“难道是朝廷的条件不够优渥，还是上百亩土地不够吸引人？”

大汉为了移民也是想尽办法，每年都有几万金用于移民的开支，但效果却不怎么显著，每年愿意去边郡的丁口一直没有超过三万人，去年更是前所未有的跌到一万九千人。如何吸引大汉的百姓去边郡开拓，已经是大汉最头疼的事情了。

典庆无奈道：“现在大汉的青年不愿意吃苦，他们连乡里都不愿意待，就更加不要说是贫苦的边郡了。除非朝廷学习暴秦的政策，强制迁徒百姓，要不然像洛阳城的百姓打死都不会去边郡的。”

萧何马上摇头道：“暴秦之政怎么能在我大汉施展。”

典庆道“那下官也没有什么好办法了，他们就想待在洛阳城，不愿去边郡，为此还弄嘲讽的话，来讽刺朝廷的移民政策，说什么宁要洛阳稻草屋，不要边郡百亩田。”

“真不知道他们是怎么想的，即便是洛阳城的稻草屋，那也只是稻草而已，哪里比得上百亩良田好，年轻的时候不愿意吃，如何成家立业，如何给自己后代一个稳定的生活。”

但因为大汉的户籍制度不像大秦管理的那么严，更多的青年羡慕洛阳的繁华生活，纷纷拥挤在洛阳城当中。

正好当时的洛阳城手工业也在快速爆发当中，手工业上下游也需要大量的劳动力，这些人涌入洛阳城，为作坊主解决了劳动缺口的问题，同时这些作坊主提供的俸禄也比种田高，在洛阳城双薪家庭是高于普通的农户的。

同时洛阳城的基础设施也远比乡村要好太多了，小学，戏院，茶馆，公园，市集，这些能提供公共服务的设施远远不是乡村可以比的，所以不管是从经济上还是生活，青年都想要留在洛阳这样的大城市，大量的青壮都涌入洛阳，造就了今天洛阳城的繁华。

萧何想了想道：“与其把钱花在移民身上，朝廷要在军屯上多花点功夫。”

强制移民自然是不可取，但大汉有三年的强制兵役制度，河西用军屯的方式开拓，目前看来效果不错，今年已经有两千多对新人成婚，极大地加快了河西教化的进度。

大量的人口蜂拥到洛阳城，造成了洛阳城住房紧张，还是那租房的价格上涨，洛阳房价已经成为了一个大问题，长安米贵的问题，也让洛阳城四周的乡村青年感受到压力。

很多刚来到洛阳城的青年，会在洛阳郊区购买一些木料，搭个窝棚，暂时解决自己住房的问题。

而后这种窝棚越来越大，随着洛阳城手工业的壮大，工匠整体的壮大，窝棚的面积变得越来越大，已经有后世几分贫民窟的样子了。

当萧何想要了解，汇集在洛阳城底层青年想法的时候。却看到一个脏乱差的贫民窟，大量的板房木房搭建在一起，留下一条歪歪曲曲的巷道，看到这幕他摇头道：“民众居住问题要解决，这要是闹火灾，造成火烧联营，后果简直不敢想象。”

典庆道：“下官已经安排了五支防火队驻守，只要发现火情，会第一时间灭火。”

萧何道：“这只是治标，只有把这里改造成为里坊才是治本。”

典庆道：“陈府君也有这样的想法，府君想学长安城，对洛阳城进行全面的改造。毕竟洛阳城是我大汉的副都。”

想了想典庆道：“丞相能不能把洛阳城的税赋留在洛阳，让我等完成这个改造计划。”

典庆跟着三川郡太守陈锐去过长安城，当时他就被长安新城给震慑住，干净的街道，高大的建筑，川流不息的商队，这一切却显示出长安城高人一等的繁华，他也想让自己的家乡洛阳城变得一样。

三川郡每年的税金都极其高，但七成要上缴朝廷，余下的三成要养着三川郡上上下下的官员，还要用来维护三川郡的各项基础设施，还有一点结余会用来建设郡少府作坊，单凭三川郡的财政，是很难完成洛阳城改造计划的。

萧何淡然道：“你们先制定洛阳城的改造计划，在贤者大会之时，再由贤者决断。”

萧何在洛阳城已经好几天时间，虽然朝廷巡视已经说了不需要太守陪同，但在大汉很少有太守真这样，三川郡守陈锐就是第一个这样做的人。

陈锐是陈郡元老，还是陈家里的人，和天子关系密切，陈瑞的父亲是长安客车的掌柜，可以自由进出燕宫，可以说是一位关系通天的元老，他明白陈锐是不服气自己这个丞相，有点给他一个下马威的意思。

但他萧何虽然脾气好，但也不是谁都可以拿捏的。

萧何深入的看了这个贫民窟，面积极其大，他感觉有好几万人居住在这样一个简陋的地方。

到了夜晚，本来人烟稀少的贫民窟，开始有越来越多下班的工匠，街道两旁也弄出来一些特色的苍蝇饭馆，劳碌了一日的工匠也愿意在这些地方解决自己的吃饭问题。

天黑之后，这里反而充满了烟火的气息。

“老伯，来份羊肉串，四碗米饭，一个青菜，再炒一盘鸡子，上一斤米酒。”一个青年大叫道。