朱厚照拿出一把折扇，啪地打开，点了点头，对李东阳道：“徐指导员说的没错，官员钻空子的本事大，朝廷明令公文之下都能借掮客之手贪污，若毫无约束、监督，一旦准许官员随意进入乡里，少不了鱼肉百姓。”

按照朝廷规制，地方官员除点视桥梁圩岸、驿传递铺、踏勘灾伤、检尸、捕贼、抄札等事外，不得轻离县衙。有事的时候，除了必须亲自前往的，大部分还是以信牌差遣吏役来办。

这是太祖爷规定的，为的就是避免官员随便出县衙祸害百姓。

这个规定的初心是好的，将官员约束在了县衙之内。但执行起来却有一个很大的问题——

人在县衙，这手未必在县衙啊。

吏员出去办事，那不也是县衙的人，既然是县衙的手，这顺手牵几头羊、扛几袋子米、抓点孝敬回来……

李东阳含笑道：“约束、监督？陛下是想重用督察院？”

朱厚照点了点头：“差不多，朕有个想法，你们二人参谋下是否可行。”

李东阳、徐祯卿端正坐姿。

朱厚照直言道：“民间疾苦，除天灾外，大部是人祸。而这人祸之中，排在首位的想来应该是地方官吏杂役。亦庄时那王杰不也说了，百姓告不起状，也告不赢状，民怨积于民间，日复一日，百余年过来，一口唾沫的怨恨想来也积累成湖泊了吧？”

“历代治水都主张堵不如疏，既是如此，朝廷就应该想想办法，疏通民怨，让百姓能告得起官，能解得了冤屈！只是地方县衙、府衙往往能一手遮天，他们不为民做主，那百姓就当真无法申冤了。故此，朕打算在督察院之下，设信访总局，并在府州县下设信访分局。”

李东阳、徐祯卿对视了一眼。

信访局？

这是什么衙署？

徐祯卿问道：“陛下，这信访局是……”

朱厚照肃然道：“信访局隶属于督察院，其职责接受百姓信访，督促地方衙门公正、公平办案。若县衙办案不公，办案不明，民有冤情，则可经信访局通报府衙，府衙提级办案！若府衙解不了民怨，那就提级至按察使司，还解不了，那就让刑部出手。”

徐祯卿皱眉：“可是陛下，这百姓不识字，如何能写信……”

朱厚照收起折扇，抬手敲打了下徐祯卿的胳膊：“不会写信还不会说话了？信访局写几页文书累不死人。”

李东阳听明白了。

地方衙门办不好事，百姓去找信访局。

信访局有权督促地方衙门好好办案，若这还没解决，就将案件转至上一级衙署来代办，直至解决民怨民情。这个信访局，就等同于半个常驻在地方的御史，有监督权，也有提级权，加上头顶是督察院，不是吏部，不需要给地方官情面……

“陛下，这信访局确实妙。”李东阳肃然道：“一旦信访局设置下去，地方衙门在办案时，必会小心谨慎，不敢为私。如此一来，官正清廉，百姓人心大快！”

朱厚照呵呵笑了笑，把玩着扇子，道：“未必不敢为私，只能说可以让一些百姓能沉冤得雪。当然，为了避免信访局乱来，与地方衙门勾结，在信访局规制上需要明确两点：其一，信访局主官两年一考核，优则提拔，劣则追责；其二，准民越级信访，准民跨府州县，到任何一处信访局信访。信访局出面，让地方府衙提级办案，不违规制。”

李东阳老脸沧桑，正色道：“陛下思虑周全，令臣敬佩！如此一来，地方官头顶便如同悬了一把刀……”

朱厚照挑起车帘，看着外面的树林，肃然道：“将信访制添入大明律中，才叫律令如刀。日后刀落下来时，也能断人头，对吧，李阁老？”