先有谕旨：中国不图归复乌鲁木齐，西、北两路已属堪虞，且关外一撤藩篱，难保茴匪不复啸聚肆扰近关一带，关外贼氛既炽，虽欲闭关自守，势有未能。

皇太后、皇上于边塞实在情形了如指掌，臣本毋庸再赘一词，特以事关时务大局，不备细陈明，必贻后悔。身在事中，有不敢不言，言之不敢不尽者，耿耿此衷，良非有他。至规复乌鲁木齐，非剿抚兼施不可，非粮运兼筹不可。

陕逆白彦虎由西宁、大通窜遁关外，能战之贼至多不过数千，计该逆自陕至甘，未尝占据城池，遇吾劲军未尝恋战，有时见劲军蹑踪而至，绐诸逆目断后，白自挈党伙先逃。

白逆所犯之处，未尝久留，专为觊便窜逸之计。观其过肃州不赴马四之招见，踞红庙子不踞乌鲁木齐，亦可概见。此贼长于用伏，官军计划稍疏，辄为所陷。

臣前接关外诸军函牍，言贼可取状，曾告以无论贼势强弱，且自问官军真强与否，贼之以弱示形，须防其羸师诱我。此贼如败，必乘机窜逸，如阵前击毙，乃为了局。此为盲剿者策也。

南路辟展，吐鲁番至阿克苏地狭民贫，土茴暗弱，近为浩汗贼人阿古柏所制，吐鲁番头人帕夏，与白彦虎逆相勾连，首鼠两端，此时蜷伏未动，且貌为驯顺。如遽加以兵，则减后劲之军，增前路之贼，非计之得也。

军屯哈密，修水利，兴屯田，一为会集哈茴以固藩卫，一为置于中央杜贼勾结，而取粮资、节运输犹其小者。此为言抚者策也。

甘肃、凉州、肃州向来富庶，乱后人少地荒，关外安西、玉门、敦煌则尤甚焉。今采买粮十九万石，抵承平时全省一年额赋，犹疑其尚可加采。夺民食以饷军，民尽而军食将从何出乎？

以运输言之，车骡负粮多而饲养所耗亦多，骆驼负粮少而饲养所耗亦少。以所运程途计之，车行三十日而所负之粮尽，而驼行三十日而所负之粮尚可稍余，以济待饷之军。

自来军行北路之粮，无由关内运济北路者。今肃州、甘肃、凉州运安西，由安西运哈密，已为从前承平时所难，若尚责其逾天山运巴里坤，更由巴里坤运古城，劳费固不必言，试思关内之粮除人畜食用，无论骡子与骆驼，能运至哈密者几何也？能运至古城、巴里坤者更几何也？

臣之所以拟从北路采运军粮，而指乌、科一带为言者，盖以北路商旅往来，均问途乌、科。乌、科、归化各城所属蒙地，多屯庄，蒙汉杂处，自为聚落，产粮之地颇多，雇驼亦易。

臣意若此路粮运可办，于前军有裨，而关内之粮递运安西、哈密，亦可由巴城用骆驼接运。庶前军粮资以两路供之，不虞缺乏。但求于事有济，得免诿谢之愆，虽艰阻劳费，固不恤也。如天之福，此后哈密屯务可兴，敦煌、玉门耕垦渐广，庶粮、运两事尚不至束手。臣惟尽其心力所能到者图之。

谨将海防、塞防实在情形及现在关外应剿应抚、筹粮筹运实在情形披沥陈之。其应密复者，谨按垂询次第附片条对，以清眉目而便省览。伏恳皇太后、皇上训示施行。谨奏。