过了数日，从黄县又迁来两家，一人是原长安朝廷皇帝刘协，还有一人是原河内太守王匡。（..)诸人皆以为刘协已被姜述秘密处死，未想到刘协竟然还活在世上，不由喜出望外。众人让刘协居住在中心院落，各家卫护在外侧居住。后来此地发展成一个极大的村落，至姜靖执政时，此村人口已达两万余众，姜靖下旨在此处设县。

刘岱谋逆案有了着落，朝堂之上再无异言者。十一月初四，齐集京城的文武官员会同上书，共同推举姜述即位。当日下午，何后、马后分别颁下懿旨，定于十一月二十五日，皇帝禅位。

京城内顿时忙碌起来，所幸文武齐聚，诸人合力将诸事安排得井井有条。十一月二十五日上午，南宫举行隆重的禅位仪式，姜述正式登基，降汉帝刘中为汉王，改国号为齐，年号为中华元年，奉亡父姜乩为义烈皇帝，母亲周氏为皇太后，刘媛（万年公主）为皇后。以甄姜为皇贵妃，卑弥乎为皇淑妃，张宁为皇德妃，统称为三夫人，品第一，位比宰相，爵比亲王。曹羡为顺仪，糜贞为顺容、步练师为顺华、孙仁为修仪、夏侯娟为修容、蔡琰为修华、田丰儿为充仪、甄宓为充容、马云鹭为充华，统称为九嫔，品第二，位比上卿，爵比列候。封任红昌、祝融、袁芙、辛宪英、张春华、吕雯、关凤、张星彩、何静姝、曹华、黄月英、蔡姬为婕妤，合称十二婕妤，品第三，位比中二千石，爵比关内侯。张月彩、张雁、杜一娘、卞玉儿、郭旭为美人，曹节、曹苑儿、魏雨儿、郭昱、吴苋、伏寿、冯香儿、乔琪、乔瑛、甘怡为才人，美人才人品第四，与婕妤合称为二十七世妇，位比真二千石，爵比大上造。宫中又设宝林编制二十四人，樊璃、徐环、鲍三娘、王元姬、王异、邹容、穗儿，品第五，位比二千万，爵比少上造。御女二十四人，品第六，位比千石，势比中更。采女三十七人，品第七，位比千万，爵出左更。

姜述登基，余出丞相和大将军两个位置，文武班头，至关重要。郭嘉是姜述第一心腹，精通军略，是接任大将军的最佳人选。丞相一职，姜述未用青州刺史荀，而是用了贾诩。

用荀还是用贾诩，姜述考虑了很长时间。荀资历能力都不弱于贾诩，一来青州地位过于重要，姜述不敢轻易将心腹重地托给他人，二来荀出身世家，启用荀为丞相，会让世人误解姜述要重用世家。

姜述登基，天下百姓皆欢欣鼓舞，但也有不和谐因素存在。益州生出乱事，豪族雍在建宁郡串通，柯郡郡丞朱褒也在柯郡联络部族，准备起兵。

益州熟蛮极多，雍自称是汉代什方侯雍齿之后，实是益州南部熟蛮领袖，麾下百姓众多。雍在刘焉当政之时，所辖区域不奉政令，隐然与独立王国一般。当年姜述初下益州，只顾得上整治汉人居住区域，对于蛮族聚居区域，采取听之任之的做法，指定蛮司治理。因为雍部百姓众多，雍在当地威望又高，因此指定雍为建宁郡蛮司。雍见新朝并未触动他的利益，往年南蛮与唐兰两羌攻略益州，并未起兵响应，而是按兵不动，静观时局发展。

后来朝廷顺利平得诸蛮，显示出强大的战斗力，雍即使有心也没有这个胆子。益州刺史刘晔战后在益州推行新政，恢复生产，也没有精力治理蛮区，雍以为新朝与刘焉在世之时并没有什么不同，又恢复往日飞扬跋扈的状态。

建宁郡太守张羡却非善人，文武双全，虽然性格倔强，不善言辞，但是胸有丘壑，听闻雍恶行，自是不能不管不顾，派人请郡尉田利商议。

姜述恢复洛阳以后，为了避免日后地方坐大，采取文武分治的办法，太守只管民政，郡尉专管军事。因此太守皆无将兵之权，遇到处置这些豪族大家之事，往往就得依仗郡尉所辖之兵。

田利是国学一期学员，是田家支系族人，年纪不大，处事稳重，往昔也曾听说雍桀骜不驯，听完张羡所言，道：“雍族民很多，多有与汉人杂居者，若是挥兵攻打，定然会胜，担心迁怒百姓，若是百姓有些损折，即使我等除去雍，也是脸上无光。不若设计使其内部分化，在蛮司之下设立分蛮司，扶持与雍不合又有威信的熟蛮分治，雍以后便非一枝独大，再设计调拨矛盾，使其自相攻伐，我等不耗钱粮，则破其势，其后制之甚易。”

张羡本是智者，闻言毛塞顿开，让人仔细探听蛮人情况，得知雍三叔雍智、四叔雍昌、六叔雍曾、堂弟雍阁、雍问、雍闸皆与雍不和，派人去请雍智等人，只言朝廷欲强化蛮司管理，蛮司以下设立分蛮司划区以制。